Thẩm quyền quyết định đối với công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia
Dự thảo Luật Bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia gồm 5 chương, 40 điều với nhiều nội dung quan trọng. Về phạm vi điều chỉnh, dự thảo luật quy định về nguyên tắc bảo vệ, tiêu chí xác định, lực lượng bảo vệ, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, công dân trong bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia; chính sách, điều kiện bảo đảm trong hoạt động bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia.
Việc bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia thuộc Quân đội nhân dân thực theo quy định của pháp luật về quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng, khu quân sự.
Trường hợp luật khác có quy định về bảo vệ công trình thuộc lĩnh vực năng lượng, giao thông, thông tin, truyền thông, tài chính, ngân hàng hoặc lĩnh vực khác có liên quan thì áp dụng quy định của luật đó. Trường hợp có quy định khác nhau về yêu cầu bảo vệ an ninh đối với công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia thì áp dụng quy định bảo đảm mức độ bảo vệ cao hơn.
Về thẩm quyền quyết định đối với công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, dự thảo luật quy định Thủ tướng Chính phủ quyết định giao trách nhiệm quản lý, bảo vệ công trình trọng điểm về an ninh quốc gia. Bộ trưởng Bộ Công an quyết định hoặc phân cấp thẩm quyền quyết định quản lý, bảo vệ công trình an ninh, khu an ninh.
Đối với công trình quan trọng khác liên quan đến an ninh quốc gia, Thủ tướng Chính phủ quyết định đưa vào danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia đối với công trình loại I. Bộ trưởng Bộ Công an quyết định đưa vào danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia đối với công trình loại II. Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định đưa vào danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia đối với công trình loại III. Đây là các quy định thay đổi toàn diện so với quy định của Pháp lệnh Bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia năm 2007, trong đó, phân cấp, phân quyền thẩm quyền của Chính phủ quyết định danh mục công trình cho Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công an và Chủ tịch UBND cấp tỉnh.
Dự thảo luật quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục thực hiện việc đưa công trình vào danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia và giao Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công an quy định chi tiết các nội dung này để bảo đảm phù hợp với nguyên tắc tại Nghị quyết số 66-NQ/TW. Đồng thời, bổ sung quy định về việc đưa ra khỏi danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia trong một số trường hợp cụ thể và thẩm quyền, trình tự thủ tục thực hiện.
Phạm vi, biện pháp bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia
Về bảo vệ các công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, dự thảo luật đã quy định về việc xác định phạm vi bảo vệ của các loại công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia. Trong đó, đối với công trình trọng điểm về an ninh quốc gia và công trình quan trọng khác liên quan đến an ninh quốc gia, việc xác định phạm vi bảo vệ được thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật. Đồng thời, quy định cụ thể việc xác định phạm vi bảo vệ đối với công trình an ninh, khu an ninh và giao Bộ trưởng Bộ Công an quy định chi tiết nội dung này.
Các biện pháp bảo vệ cũng được xây dựng theo hướng dẫn chiếu đến quy định của các luật chuyên ngành về biện pháp bảo vệ đối với công trình trọng điểm về an ninh quốc gia và công trình quan trọng khác liên quan đến an ninh quốc gia, đồng thời, quy định bổ sung một số biện pháp bảo vệ tại hành lang bảo vệ công trình để bảo đảm các yêu cầu tối đa hóa mức độ bảo vệ. Đối với công trình an ninh và khu an ninh, dự thảo luật tập trung quy định các biện pháp bảo vệ có nội dung hạn chế quyền con người, quyền công dân, các biện pháp ứng dụng khoa học, công nghệ trong bảo vệ công trình.
Về lực lượng bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, dự thảo luật quy định lực lượng bảo vệ của Bộ Công an do Bộ trưởng Bộ Công an quyết định thành lập, có trách nhiệm bảo vệ công trình trọng điểm về an ninh quốc gia, công trình an ninh, khu an ninh, công trình quan trọng khác liên quan đến an ninh quốc gia do Bộ Công an trực tiếp quản lý và các công trình thuộc danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia khác khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền. Lực lượng bảo vệ của Bộ Công an gồm lực lượng bảo vệ trực tiếp tại công trình và lực lượng bảo vệ gián tiếp thông qua các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ.
Lực lượng bảo vệ của cơ quan, tổ chức quản lý công trình, do người đứng đầu cơ quan, tổ chức quyết định thành lập theo hướng dẫn của Bộ Công an.
Dự thảo luật cũng quy định về quan hệ phối hợp giữa các lực lượng bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia trong quá trình quy hoạch, thiết kế, xây dựng, cải tạo nâng cấp và trong quá trình vận hành khai thác. Đồng thời, quy định mang tính nguyên tắc về chế độ khen thưởng, ưu đãi, hỗ trợ đối với lực lượng bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia và cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia; chế độ, chính sách bổ sung đối với lực lượng bảo vệ trực tiếp tại công trình và lực lượng bảo vệ gián tiếp thông qua các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ.
Bên cạnh đó, dự thảo luật cũng quy định quyền và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia.
