Tháng 10/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh từ Pháp trở về Hà Nội được một tuần, theo yêu cầu của Chính phủ, Ban Thường trực Quốc hội đã triệu tập kỳ họp thứ hai từ 28/10 trong tình hình chính trị đất nước đang diễn ra hết sức khẩn trương.
Ngày 2/3, kỳ họp đầu tiên của Quốc hội sau tổng tuyển cử chỉ diễn ra trong hơn 4 giờ đồng hồ, đã lập ra Chính phủ Liên hiệp kháng chiến (LHKC), là Chính phủ chính thức đủ tư cách pháp lý và hiệu lực điều hành công tác đối nội cũng như đối ngoại của đất nước.
“Chính phủ LHKC có nhiệm vụ thực hiện triệt để sự thống nhất các lực lượng của quốc dân về phương diện quân sự, tuyên truyền cũng như về phương diện hành chính tư pháp, tổng động viên nhân lực và tài sản của quốc gia theo nhu cầu của tình thế, để đưa kháng chiến đến thắng lợi và nước nhà đến độc lập hoàn toàn”.
Trước đó, ngày 28/2, Chính phủ Tưởng Giới Thạch và Pháp đã ký với nhau Hiệp ước Hoa – Pháp. Trước tình thế đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã chuyển sang thực hiện sách lược hòa hoãn với Pháp để đuổi nhanh quân Tưởng về nước, bằng việc ký Hiệp định sơ bộ 6/3 với Pháp.
Mất chỗ dựa, bọn Việt quốc, Việt cách tay sai của Tưởng bỏ chạy theo quan thầy, một số tên chạy vào
Cơn sóng chiến tranh do Pháp gây nên ngày một dâng cao. Chúng đã mở rộng lấn chiếm Tây Nguyên, đánh ra Tây Bắc... và chiến tranh đã lan sang tận Lào, Campuchia...
8 tháng kể từ kỳ họp thức nhất (ngày 2/3), dưới sự chỉ đạo sáng suốt, khoa học của Chính phủ LHKC do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu, đất nước đã vượt qua rất nhiều khó khăn thử thách, đạt tới “một địa vị khả quan”. Chính phủ đã nỗ lực xây dựng khối đại đoàn kết thống nhất dân tộc, củng cố chính quyền cách mạng, xây dựng lực lượng vũ trang và chuẩn bị mọi mặt cho kháng chiến.
Tại kỳ họp thứ hai kéo dài 13 ngày tiến hành thảo luận, tranh luận kỹ và đã thông qua nhiều quyết nghị về nội trị, ngoại giao, kinh tế, đặc biệt là về việc lập chính phủ mới, khẩn trương chuẩn bị kháng chiến.
Quốc hội đã quyết nghị tán thành chính sách chung của Chính phủ, nhận sự từ chức của Chính phủ LHKC và một lần nữa lại trao quyền cho Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng ra lập Chính phủ mới theo nguyên tắc “đoàn kết và tập hợp nhân tài”.
Được sự ủy thác của Quốc hội và nhằm mục tiêu mở rộng hơn nữa tính chất đại đoàn kết dân tộc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa vào Chính phủ mới những nhà yêu nước chân chính thuộc các đảng phái khác nhau có tài, đức, hết lòng phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, và cả một số thành viên Việt quốc, Việt cách đã rời bỏ tổ chức của họ, có xu hướng ủng hộ cách mạng.
Trả lời chất vấn về việc đào nhiệm của những nhân vật như Nguyễn Hải Thần, Phó chủ tịch; Nguyễn Tường Tam, Bộ trưởng Ngoại giao; Vũ Hồng Khanh, Phó chủ tịch Quân ủy hội...Người nói: “Đang lúc nước nhà gặp bước khó khăn mà các ông ấy lại bỏ đi (theo quân Tưởng rút về nước) thì các ông ấy phải hỏi lương tâm mình thế nào? Những người bỏ đi kia họ không muốn gánh vác việc nước nhà hoặc họ không đủ năng lực gánh nổi. Nay không có họ ở đây, chúng ta cũng cứ gánh được như thường...”.
Nhiều đại biểu chất vấn về việc Bộ trưởng Kinh tế Chu Bá Phượng (thuộc Việt Nam Quốc dân đảng), lợi dụng dịp sang
Với tinh thần khoan dung, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đỡ lời cho ông ta: “Các báo Pháp có đăng một vài tin. Những tin ấy có thật hay không thì cũng đã qua rồi. Vả lại cũng chẳng có ảnh hưởng gì lớn, xin thôi đừng nhắc nữa. Nếu trong Chính phủ còn có những người khác lầm lỗi, thì lỗi ấy tôi xin chịu, xin gánh và xin lỗi đồng bào...”. Và khi trình danh sách Chính phủ mới, để tỏ rõ chính sách đại đoàn kết, Người vẫn giữ Chu Bá Phượng ở lại làm Bộ trưởng nhưng sang phụ trách Bộ Cứu tế...
Được Quốc hội tín nhiệm trao quyền đứng ra lập Chính phủ mới, Người nói: “Lần này là lần thứ 2 Quốc hội giao cho tôi phụ trách lập Chính phủ. Nước Việt
Chiều ngày 2/11/1946, Quốc hội đã thông qua các thành viên Chính phủ mới gồm 12 bộ, do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu kiêm Bộ trưởng Ngoại giao. Cụ Huỳnh Thúc Kháng (không đảng phái) vẫn giữ Bộ trưởng Nội vụ; Bộ trưởng Quốc phòng Võ Nguyên Giáp (thuộc Việt Minh); Phạm Văn Đồng (Việt Minh) chỉ giữ chức Thứ trưởng, còn Bộ trưởng Kinh tế dành cho một vị ở Nam Bộ; Bộ trưởng Tư pháp Vũ Đình Hòe (thuộc đảng Dân chủ), Bộ trưởng Cứu tế Chu Bá Phượng (thuộc Việt quốc)...
Do thực tiễn lịch sử, tương quan lực lượng giữa cách mạng và phản cách mạng, giữa các giai cấp, đảng phái... cho nên tới kỳ họp thứ hai của Quốc hội khóa 1, Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã trải qua 4 lần thay đổi thành viên và cơ cấu, để hoạt động ngày càng hiệu quả, Chính phủ không ngừng được cải tổ, mở rộng.
Ngày 3/11/1946, Chính phủ mới do Chủ tịch Hồ Chí Minh lập và đứng đầu ra mắt Quốc hội, về cơ bản đa số các thành viên vẫn là những nhân sĩ trí thức yêu nước, có uy tín cao với nhân dân là những người yêu nước chân chính, những người xứng đáng là đại diện cho nhân dân. Đó là một Chính phủ đoàn kết toàn dân, một Chính phủ mà chỉ sau đó 7 tuần lễ đã đảm đang trọng trách “lãnh đạo quốc dân trong cuộc kháng chiến toàn quốc kéo dài suốt 8 năm” đi đến thắng lợi cuối cùng
