Thỏa thuận trong bắt buộc
Iran đã không đưa ra bất kỳ nhượng bộ mới nào trong việc đồng ý một chương trình nghị sự. Thỏa thuận nhắc lại rằng, Iran không có ý định chế tạo hoặc sở hữu vũ khí hạt nhân. Ông Trump coi trọng tuyên bố này, nhưng các nhà lãnh đạo Iran đã nói điều này trong nhiều thập kỷ. Câu hỏi đặt ra là liệu cam kết này có thể kiểm chứng được không?
Mỹ dường như từ bỏ yêu cầu xuất khẩu toàn bộ kho dự trữ uranium sang Mỹ và không được phép làm giàu uranium trong nước. Thỏa thuận cho thấy các cuộc đàm phán có thể bao gồm lựa chọn pha loãng uranium được làm giàu ở mức 60% xuống còn 3,67%, chỉ đủ cho mục đích dân sự bên trong Iran. Nó cũng để ngỏ khả năng Iran có thể được phép làm giàu chỉ đến mức đó trong tương lai.
Cái giá của cuộc chiến là hàng ngàn nhân mạng và cơ sở hạ tầng đổ nát ở Iran, Lebanon. Ảnh: Majid Saeedi/Getty Images/Fil
Số phận của các cuộc đàm phán hạt nhân này sẽ phụ thuộc vào những động lực kinh tế thực tế mà Iran nhận được về việc dỡ bỏ lệnh trừng phạt. Một số người ở Iran - và đây có thể là điểm yếu nhất của các nhà đàm phán - đang trình bày thỏa thuận này như là sự khởi đầu của một thời kỳ bùng nổ kinh tế. Lịch sử cho thấy việc dỡ bỏ mạng lưới trừng phạt nhiều tầng lớp do Quốc hội, sắc lệnh hành pháp của Tổng thống Mỹ, EU và Liên hợp quốc áp đặt sẽ rất khó khăn vì chúng quá đan xen nhau.
Mỹ cho biết, việc dỡ bỏ lệnh trừng phạt ngay lập tức trong 60 ngày ngừng bắn là đối với xuất khẩu dầu và hóa dầu của Iran. Iran cũng khẳng định họ đã tìm ra cách để một nửa số tài sản bị đóng băng ở nước ngoài trị giá 12 tỷ USD được trả lại mà không bị hạn chế về cách thức chi tiêu số tiền này. Sau đó, tùy thuộc vào tiến độ không xác định, các lệnh trừng phạt chính và phụ khác của Mỹ cũng như các lệnh trừng phạt của EU và Liên hợp quốc sẽ được dỡ bỏ.
Cuối cùng, Mỹ và “các đối tác khu vực” sẽ tạo ra một chương trình tái thiết và phát triển kinh tế cho Iran với nguồn vốn tối thiểu là 300 tỷ USD. Nhưng, quỹ này không phải là quỹ bồi thường và dường như không bắt buộc.
Tuy vậy, thỏa thuận cũng bỏ ra ngoài nhiều vấn đề dư luận quan tâm. Đứng đầu danh sách là sự “đầu hàng vô điều kiện” của Iran. Thay đổi chế độ cũng đã biến mất khỏi mục tiêu. Thay vào đó, ông Trump đã hết lời ca ngợi đội ngũ lãnh đạo mới của Iran.
Tổng thống Mỹ Donald Trump đến sân bay Paris Orly ở Orly, Pháp, ngày 17/6. Ảnh: Evelyn Hockstein/Reuters
Thỏa thuận không chứa bất kỳ hạn chế nào đối với tên lửa đạn đạo của Iran, điều mà Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu khẳng định phải là một phần của thỏa thuận. Không có cam kết nào về việc thả các tù nhân chính trị trong bối cảnh các cuộc truy bắt và hành quyết vẫn tiếp diễn. Cũng không có sự kiềm chế nào đối với các lực lượng ủy nhiệm của Iran. Việc hỗ trợ Hamas, Houthi, Lực lượng Huy động Nhân dân Iraq (PMU) và Hezbollah sẽ vẫn là một phần, nhưng không còn là trọng tâm, trong chiến lược an ninh của Iran.
Thực tế, Iran khẳng định rằng lệnh ngừng bắn ở Lebanon, nhằm bảo vệ Hezbollah, là một phần không thể thiếu của thỏa thuận. Iran đã bỏ qua những nỗ lực vào phút chót của ông Netanyahu nhằm phá vỡ thỏa thuận bằng cách tái khởi động các cuộc tấn công vào phía Nam Beirut vì thỏa thuận đã gần đạt được, và sự thách thức của ông Netanyahu đã buộc ông Trump phải nhượng bộ thêm.
Giới hạn quyền lực của Mỹ
Tổng thống Trump đã cố gắng dùng bom đạn trong nhiều tuần để buộc Iran phải khuất phục. Ông đã đưa ra những lời đe dọa khủng khiếp về việc phá hủy nền văn minh của nước này. Khi ngoại giao bế tắc, ông đã điều máy bay ném bom và tên lửa của Mỹ trở lại Vùng Vịnh một tuần trước khi thỏa thuận được ký kết.
Nhưng, trong khoảnh khắc giác ngộ về cái giá của cuộc chiến, cuối cùng, ông có thể đã tìm thấy điều mình tìm kiếm kể từ khi phát động cuộc xung đột vào tháng 2/2026: Đó là một lối thoát!
Tổng thống Mỹ Donald Trump ký thỏa thuận chấm dứt chiến tranh với Iran.
Sau hội nghị thượng đỉnh G7 hôm 17/6, ông tâm sự rằng đã nghiên cứu cách thị trường chứng khoán “tăng vọt như tên lửa” mỗi khi ông nói về khả năng hòa bình với Iran và sau đó lại giảm “rất, rất mạnh” khi các tiêu đề báo chí dự báo điều ngược lại với một thỏa thuận.
Hậu quả từ cuộc chiến Iran không quá nghiêm trọng và nền kinh tế Mỹ vẫn mạnh mẽ. Nhưng, cuộc chiến đã khiến giá xăng tăng vọt, góp phần đẩy lạm phát lên cao, và hậu quả của nó dường như chắc chắn sẽ nhanh chóng trở nên nghiêm trọng hơn.
Trong khi đó, tỷ lệ ủng hộ đối với ông Trump đã giảm xuống mức 30%, và hậu quả kinh tế từ cuộc chiến khiến ông dường như càng thờ ơ hơn với cuộc khủng hoảng về khả năng chi trả đang đe dọa nhiều cử tri - điều mà ông một lần nữa chỉ trích là một chiến dịch bôi nhọ của đảng Dân chủ.
Cái giá của cuộc chiến
Phần lớn số người thiệt mạng trong cuộc chiến là người dân Iran và Lebanon. Tại Iran, thống kê cho thấy các vụ đánh bom của Mỹ và Israel đã khiến hơn 3.300 người thiệt mạng và hơn 33.000 người bị thương. 20 trường học bị phá hủy và 240 cơ sở y tế bị hư hại. Các đường ống dẫn nước bị vỡ và các di tích văn hóa bị hư hại, bao gồm 5 di sản thế giới và 54 bảo tàng.
Tại Lebanon, các cuộc tấn công của Israel đã giết chết hơn 3.700 người, bao gồm phụ nữ, trẻ em và nhân viên y tế. Việc Israel ném bom tràn lan vào các khu vực dân cư đã khiến hơn 1 triệu người Lebanon phải di dời.
Hơn 100 người đã thiệt mạng ở Iraq, nơi các nhóm liên minh với Iran hoạt động, và ở Israel, khoảng 50 người đã thiệt mạng. Kể từ khi cuộc chiến với Iran bắt đầu vào ngày 28/2, ít nhất 15 quân nhân Mỹ đã thiệt mạng, các căn cứ của Mỹ trên khắp khu vực đã bị hư hại đáng kể.
Tàu thuyền sẽ được tự do đi qua eo biển Hormuz từ ngày 19/6. Ảnh: Reuters
Các quốc gia Vùng Vịnh, bao gồm Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất (UAE), Qatar, Kuwait, Bahrain và Oman đã phải đối mặt với các cuộc tấn công bằng máy bay không người lái và tên lửa của Iran, khiến dân thường thiệt mạng và làm hư hại các khách sạn, sân bay, cơ sở hạ tầng dầu khí quan trọng.
Trong nhiều năm, Israel đã thúc đẩy Mỹ ném bom Iran, nhưng không chính quyền nào ở Washington đồng ý, vì cho rằng điều đó phản tác dụng và lo ngại về sự hỗn loạn chính trị, an ninh, kinh tế như những gì đang diễn ra hiện nay.
Cuộc xung đột không đạt được sự thay đổi chế độ hay chấm dứt tham vọng hạt nhân của Iran, mà thay vào đó khiến các chính phủ và doanh nghiệp phải vật lộn với hậu quả. Một thỏa thuận hòa bình đã được công bố nhưng các điều khoản, hoặc cách thức thực hiện, vẫn chưa rõ ràng.
Trong báo cáo Triển vọng Kinh tế Thế giới được công bố hồi tháng 4, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) cho biết nền kinh tế toàn cầu đã ở trong tình trạng căng thẳng sau “các rào cản thương mại cao hơn và sự bất ổn gia tăng trong năm ngoái”, ám chỉ cuộc chiến thuế quan của ông Donald Trump.
Các nhà kinh tế tại Ngân hàng Đầu tư Goldman Sachs ước tính, tăng trưởng kinh tế của Mỹ sẽ thấp hơn 0,5 điểm phần trăm do hậu quả của cuộc chiến. Kể cả khi chiến tranh kết thúc nhanh chóng, Mỹ cũng sẽ mất nhiều năm để trả hết nợ.
Nhà Trắng cũng không phủ nhận rằng cuộc chiến sẽ gây ra tổn thất khổng lồ, nhưng họ đã cố gắng giảm nhẹ mức giá có thể phải trả. Một ước tính hồi tháng 5 đến từ một quan chức cấp cao của Lầu Năm Góc, cho biết cuộc xung đột đã tiêu tốn 29 tỷ USD vào thời điểm đó.
Việc giá dầu tăng cao đã làm dấy lên lo ngại về lạm phát nghiêm trọng. Tháng trước, Ngân hàng Trung ương Thổ Nhĩ Kỳ đã nâng dự báo lạm phát cuối năm lên 26%, từ mức 16%. Trong khi đó, xuất khẩu các mặt hàng thiết yếu, chẳng hạn như phân bón cần thiết cho sản xuất lương thực, đã sụt giảm nghiêm trọng. Liên hợp quốc ước tính khoảng 32 triệu người có thể rơi vào cảnh nghèo đói do chiến tranh, chủ yếu là do tác động của nó đến nguồn cung năng lượng và phân bón.
Iran khẳng định lệnh ngừng bắn ở Lebanon nhằm bảo vệ Hezbollah là một phần không thể thiếu của thỏa thuận
Sau thỏa thuận sẽ là gì?
Thỏa thuận được xây dựng dựa trên các bước đi có điều kiện, và cần sự xác nhận của bên kia trước khi thực hiện bước tiếp theo. Iran quyết tâm tránh lặp lại tình huống năm 2018, khi nước này đã đưa ra những cam kết sâu rộng về chương trình hạt nhân của mình theo thỏa thuận năm 2015, thời Tổng thống Barack Obama, nhưng không nhận được bất kỳ sự hỗ trợ kinh tế nào trước khi Mỹ đơn phương rút khỏi thỏa thuận. Lần này, mọi thứ phải được xác minh, bao gồm cả lệnh ngừng bắn ở Lebanon, trước khi các bước khác có thể bắt đầu.
Bước đi mở đầu và rõ ràng nhất, không kèm điều kiện, là Mỹ dỡ bỏ lệnh phong tỏa các cảng của Iran. Đổi lại, Iran đã đồng ý mở lại eo biển Hormuz cho vận tải thương mại từ ngày 19/6 mà không bị hạn chế, với ý định là lưu lượng giao thông sẽ đạt mức trước chiến tranh trong vòng 30 ngày.
Nhưng, đây là lúc việc giải thích bắt đầu. Một điều khoản liên quan đến “việc quản lý dịch vụ hàng hải trong tương lai” của Iran và Oman đã được đưa vào văn bản vào phút chót. Điều này có nghĩa là Iran và Oman, những nước quản lý eo biển, có thể yêu cầu sau 60 ngày tự do lưu thông cho tàu thuyền rằng họ có quyền “áp đặt”, thay vì cung cấp, các dịch vụ có thu phí cho tàu thuyền hay không.
Liệu Iran có thể bằng cách nào mới để áp đặt các hạn chế về tuyến đường vận chuyển trên cơ sở môi trường và an toàn? Ngoại trưởng Anh Yvette Cooper đã nói chuyện với người đồng cấp ở Oman chỉ vài giờ sau khi bản ghi nhớ được ký kết, điều này cho thấy Muscat sẽ đóng vai trò quan trọng như thế nào đối với việc quản lý tuyến đường thủy trong tương lai chưa được giải quyết.
Trong một cuộc phỏng vấn, ông Mehdi Mohammadi, cố vấn cho trưởng đoàn đàm phán của Iran Mohammad-Bagher Ghalibaf, cho biết: “Hải quân sẽ làm những việc tương tự như hiện tại. Chúng tôi hiện đang cung cấp các dịch vụ tại eo biển Hormuz: dịch vụ an toàn, dịch vụ dẫn đường và dịch vụ an ninh. Rõ ràng là các dịch vụ không miễn phí ở bất cứ đâu trên thế giới và đều có phí cho các dịch vụ này”.
