Theo đề án, có 5 nhóm nguyên nhân chính gây nên tình trạng quá tải bệnh viện. Cũng từ đó, dự thảo đề án đưa ra 5 nhóm giải pháp nhằm giảm quá tải bệnh viện.
Cụ thể, dự án đề xuất xây dựng mới 25 bệnh viện trên diện tích tổng cộng 94 ha, dự kiến đưa vào sử dụng thêm 8.350 giường bệnh. Đẩy mạnh công tác xã hội hoá y tế, khuyến khích các nhà đầu tư xây dựng bệnh viện ngoài công lập. Nâng cấp 14 bệnh viện và mở rộng 6 bệnh viện tại các cơ sở y tế hiện có, dự kiến đến hết năm 2020 đưa vào sử dụng thêm 5.220 giường bệnh.
Xây dựng kế hoạch tổng thể phát triển kỹ thuật cao chuyên sâu toàn thành phố, trong đó mỗi bệnh viện đầu ngành có nhiệm vụ ứng dụng và phát triển 1 đến 2 kỹ thuật cao. Đảm bảo các Trạm y tế xã, phường, thị trấn khám phát hiện điều trị các bệnh thông thường, quản lý tốt các bệnh nhân mắc bệnh không lây nhiễm tại cộng đồng, giám sát và xử lý triệt để các ổ dịch truyền nhiễm. Xây dựng mô hình bệnh viện vệ tinh để hỗ trợ kỹ thuật và điều trị.
Ngoài ra, xây dựng, ban hành các quy định về phân tuyến kỹ thuật/ phân tuyến điều trị cho phù hợp với năng lực khám, chữa bệnh của cơ sở khám chữa bệnh và ở các tuyến, nâng cao năng lực và phát triển kỹ thuật của tuyến y tế cơ sở. Phát huy và đẩy mạnh thực hiện Chương trình 1816, cử cán bộ chuyên môn luân phiên từ bệnh viện tuyến trên về hỗ trợ các bệnh viện tuyến dưới nhằm nâng cao chất lượng khám chữa bệnh.
Phấn đấu kết thúc giai đoạn I - hết năm 2015- không còn tình trạng quá tải ở các bệnh viện tuyến thành phố