Thiếu trách nhiệm...
Thanh tra TP Huế vừa ban hành Kết luận thanh tra về việc chấp hành các quy định của pháp luật trong công tác quản lý đầu tư xây dựng đối với Dự án đầu tư xây dựng Nhà khách Tỉnh uỷ Thừa Thiên Huế (nay là Thành ủy Huế - viết tắt là Dự án).
Theo đó, Dự án được thực hiện trên cơ sở nâng cấp, cải tạo, sửa chữa từ cơ sở nhà, đất số 22 đường Tố Hữu, TP Huế; được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (nay là TP Huế) phê duyệt vào tháng 6/2020, phê duyệt điều chỉnh dự án vào tháng 7/2021 với tổng mức đầu tư 49,5 tỷ đồng.
Công trình khởi công vào tháng 5/2022, thời gian hoàn thành dự kiến cuối năm 2023. Lũy kế vốn bố trí đến thời điểm thanh tra là hơn 22,4 tỷ đồng. Đến thời điểm thanh tra, Dự án đang chậm tiến độ, tạm dừng thi công. Chủ đầu tư đang thực hiện thủ tục đề nghị điều chỉnh dự án đầu tư…
Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế nay được hợp nhất vào Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng và phát triển đô thị (ĐTXD –PTĐT) TP Huế là đơn vị được Văn phòng Thành ủy Huế ủy thác quản lý dự án để giúp chủ đầu tư thực hiện các công việc như: tổ chức lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu; tổ chức lập, thẩm định, thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán; chủ trì, trình chủ đầu tư thống nhất các thủ tục liên quan đến công tác quản lý dự án; nghiên cứu và soạn thảo các văn bản trong phạm vi công việc của chủ đầu tư để chủ đầu tư ký hoặc trình cơ quan nhà nước thẩm định, phê duyệt; quản lý chi phí đầu tư; quản lý khối lượng công việc trong quá trình triển khai thực hiện dự án…
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, đơn vị được uỷ thác quản lý dự án; chủ đầu tư; đơn vị thi công và các đơn vị tư vấn đã để xảy ra một số vi phạm, thiếu sót. Cụ thể, các đơn vị tư vấn lập 4 bộ hồ sơ gồm: đề cương, nhiệm vụ và dự toán kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; báo cáo kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; hồ sơ thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán công trình… đã thể hiện căn cứ vào kết cấu công trình theo bản vẽ hoàn công của Công trình Công ty Xổ số kiến thiết Thừa Thiên Huế trước đây. Nhưng thực tế, các đơn vị này đã không căn cứ vào bản vẽ hoàn công của công trình Công ty Xổ số kiến thiết Thừa Thiên Huế để lập các loại hồ sơ này. Đồng thời, các đơn vị còn lập báo cáo kiểm định chất lượng hiện trạng công trình trước khi ký hợp đồng và chưa có chủ trương cho nghiên cứu lập dự án đầu tư.
Bên cạnh đó, việc chủ đầu tư đồng ý để Công ty Thiên Phát Thịnh giao phần giá trị còn lại chưa thực hiện của hợp đồng (tương ứng 67,65% giá trị hợp đồng) cho Công ty An Bảo (nhà thầu phụ) tiếp tục thực hiện là không đúng tại quy định của hồ sơ mời thầu và Luật Đấu thầu 2013…
Chưa dừng lại ở đó, việc nghiệm thu khối lượng thi công gói thầu số 12 không chính xác dẫn đến lần nghiệm thu, thanh toán sau phải thu hồi giá trị đã nghiệm thu, thanh toán vượt trước đó; một số hạng mục thi công không theo hồ sơ thiết kế được duyệt nhưng nghiệm thu, thanh toán theo hồ sơ thiết kế; một số hạng mục công trình đã được thi công trước khi có bản vẽ thiết kế điều chỉnh được duyệt. Và việc thi công không theo chỉ dẫn kỹ thuật của thiết kế được duyệt.
Đánh giá lại tính an toàn chịu lực của công trình
Theo Thanh tra TP Huế, đơn vị được ủy thác quản lý dự án là Ban Quản lý dự án ĐTXD –PTĐT TP Huế đã tham mưu chủ đầu tư lập 1 thương thảo hợp đồng không đúng quy định, 3 hợp đồng không quy định cụ thể mức thu hồi tiền tạm ứng của từng lần thanh toán trong hợp đồng, 1 hợp đồng có nội dung không thống nhất với hồ sơ mời thầu.
Chánh Thanh tra TP Huế cho rằng, nguyên nhân của những vi phạm, thiếu sót đối với dự án nhà khách Tỉnh ủy TP Huế, có cả nguyên nhân khách quan và chủ quan.
Đối với nguyên nhân khách quan, Dự án được cải tạo, sửa chữa từ công trình cũ nên trong quá trình triển khai thi công phát sinh điều chỉnh thiết kế nhiều lần về nội thất, hệ thống phòng cháy và chữa cháy dẫn đến chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn cần hoàn chỉnh hồ sơ pháp lý của dự án.
Nguyên nhân chủ quan do đơn vị được ủy thác quản lý dự án và các đơn vị tư vấn thiếu trách nhiệm, chưa tham mưu cho chủ đầu tư kịp thời hoàn chỉnh, bổ sung hồ sơ pháp lý khi dự án cần điều chỉnh theo quy định của pháp luật. Chủ đầu tư còn thiếu kinh nghiệm đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nên chưa giám sát, chỉ đạo kịp thời.
Đặc biệt, do trong quá trình thi công, nhà thầu chính là Công ty CP Đầu tư Xây dựng và Thương mại Thiên Phát Thịnh không còn năng lực để tiếp tục thực hiện hợp đồng, nên không thể thực hiện gói thầu theo đúng tiến độ trong hợp đồng đã cam kết. Đơn vị ủy thác quản lý dự án và đơn vị tư vấn giám sát đã tư vấn cho chủ đầu tư ký phụ lục hợp đồng bổ sung nhà thầu phụ để thi công phần khối lượng còn lại của nhà thầu chính không đúng quy định của Luật Đấu thầu năm 2013...
Trước những vi phạm nêu trên, Chánh Thanh tra TP Huế kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố kiến nghị Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo tổ chức đảng có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xem xét trách nhiệm và có hình thức xử lý phù hợp đối với các cá nhân có liên quan.
Kiến nghị Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo Văn phòng Thành ủy, xác định trách nhiệm đối với đơn vị được ủy thác quản lý dự án và các đơn vị tư vấn để xảy ra những vi phạm, đối chiếu những nội dung trong các hợp đồng đã ký kết để xử lý theo quy định của pháp luật.
Đối với vi phạm của nhà thầu thi công không đúng tiến độ theo cam kết cần tiến hành xử phạt theo những điều khoản quy định tại hợp đồng và thực hiện thủ tục chấm dứt hợp đồng với nhà thầu theo quy định. Thanh tra TP Huế yêu cầu Ban quản lý dự án ĐTXD và PTĐT TP Huế đề xuất phương án xử lý đối với phần khối lượng công việc của nhà thầu phụ đã thi công và phần khối lượng công việc chưa thi công của Phụ lục Hợp đồng.
Đồng thời, yêu cầu các đơn vị tư vấn tổ chức đánh giá lại tính an toàn chịu lực của công trình trước khi thi công trở lại do khi lập đề cương, nhiệm vụ và dự toán kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; báo cáo nghiên cứu khả thi; báo cáo kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; hồ sơ thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán công trình còn thiếu sót.
Chánh Thanh tra TP Huế kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố thống nhất chủ trương tiếp tục triển khai thực hiện dự án đầu tư; thay đổi chủ đầu tư dự án, lựa chọn đơn vị quản lý dự án đầu tư chuyên ngành làm chủ đầu tư thay cho Văn phòng Thành ủy.
Yêu cầu, Sở Tài chính và Sở Xây dựng căn cứ chức năng nhiệm vụ tiến hành lập thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với đơn vị liên quan trong lĩnh vực kế hoạch – đầu tư và lĩnh vực xây dựng.
