Do mâu thuẫn từ trước, khoảng 17h ngày 7/2/2011 giữa ông Nguyễn Ngọc Châu và ông Lụa đã xảy ra xô xát. Hậu quả, ông Lụa bị thương được gia đình đưa đến Bệnh viện đa khoa khu vực Bồng Sơn để khám và điều trị. Sau khi sự việc xảy ra, cơ quan CSĐT Công an huyện Hoài Ân đã trưng cầu giám định thương tích, kết quả tỷ lệ tổn hại sức khoẻ của ông Lụa là 8%. Thương tích của ông Lụa là do ông Châu gây ra, không có căn cứ chứng minh người nào khác cùng tham gia giúp sức đánh ông Lụa.
Ngày 5/7/2011, liên ngành Công an, Viện kiểm sát, Toà án nhân dân huyện Hoài Ân đã họp, kiểm tra tài liệu hồ sơ, thống nhất không khởi tố vụ án hình sự, xử lý hành chính đối với ông Châu. Ngày 15/7/2011, cơ quan CSĐT Công an huyện Hoài Ân đã kết thúc điều tra, ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự, chuyển hồ sơ cho Công an xã Ân Phong xử lý hành chính theo thẩm quyền.
Không đồng ý với quyết định trên, ông Lụa có đơn khiếu nại gửi Công an huyện, Công an tỉnh. Phòng PC44 Công an tỉnh đã tiến hành thẩm tra hồ sơ, kết luận quyết định không khởi tố vụ án hình sự của Công an huyện Hoài Ân là có cơ sở pháp luật