Để đạt được mục tiêu này thì mỗi năm cần mở rộng thêm trên 2,6 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội, chủ yếu là tập trung mở rộng quy mô số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Theo Bộ LĐ-TB&XH, công tác triển khai chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện sau 8 năm thực hiện, số người tham gia vẫn còn thấp, tính đến hết 31/12/2014, số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện mới chỉ đạt 196.254 người, chiếm 0,35% lực lượng lao động trong độ tuổi lao động và 0,45% so với số người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, tốc độ gia tăng đối tượng bình quân năm giai đoạn 2010-2014 mới chỉ đạt 39,4%.