Biểu quyết thông qua Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư

Phương thức đối tác công tư (PPP) là một trong những hình thức đầu tư đã được thực hiện trong thời gian qua, đặc biệt là các dự án BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông, nhưng lần đầu tiên một dự luật được đệ trình lên Quốc hội

Với tỷ lệ tán thành là 92,75% (448/456 đại biểu tham gia biểu quyết), chiều 18/6, Quốc hội đã chính thức biểu quyết thông qua Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP).

Phương thức đối tác công tư (PPP) là một trong những hình thức đầu tư đã được thực hiện trong thời gian qua, đặc biệt là các dự án BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông, nhưng lần đầu tiên một dự luật được đệ trình lên Quốc hội.

Quốc hội thông qua Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư
Quốc hội thông qua Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư

Theo Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh, dự án luật nhằm "tạo hành lang pháp lý đủ mạnh để bảo đảm các bên tham gia thực hiện đúng nghĩa vụ hợp đồng, ổn định lâu dài trong thời hạn hợp đồng dự án PPP. Quy định này cũng là tuyên bố chung, thể hiện cam kết của Nhà nước về mặt pháp lý đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước, tạo sự yên tâm cho nhà đầu tư khi tham gia cùng Nhà nước đầu tư vào các dự án PPP".

Các đại biểu Quốc hội biểu quyêt
Các đại biểu Quốc hội biểu quyêt

Một trong những nội dung còn quan điểm khác nhau chính là hoạt động kiểm toán Nhà nước. "Một số ý kiến đại biểu Quốc hội thống nhất quy định Kiểm toán Nhà nước chỉ kiểm toán tài sản công, tài chính công trong dự án PPP; một số ý kiến cho rằng dự án PPP bản chất là dự án đầu tư công nên Kiểm toán Nhà nước phải kiểm toán toàn bộ dự án, kể cả phần vốn đầu tư tư nhân", ông Thanh cho hay.

Thường trực Ủy ban Kinh tế thấy rằng, bản chất là dự án nhằm mục tiêu công, nhưng có sự kết hợp công tư trong đầu tư vốn, quản trị dự án và đã trải qua quá trình lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án theo quy định của Luật PPP và pháp luật có liên quan.

Do đó, cơ chế, chính sách pháp luật vừa phải bảo đảm chất lượng dịch vụ công, nhưng đồng thời phải tạo điều kiện thu hút, huy động tối đa nguồn vốn từ khu vực tư nhân đầu tư vào các dự án PPP.

Hiến pháp và pháp luật về kiểm toán Nhà nước quy định Kiểm toán Nhà nước chỉ thực hiện kiểm toán tài chính công, tài sản công.

"Do đó, nếu quy định kiểm toán toàn bộ dự án, kể cả phần vốn đầu tư từ khu vực tư nhân sẽ vướng với quy định của Hiến pháp và Luật Kiểm toán Nhà nước", ông Thanh nói.

Luật PPP có nhiều nội dung mới,  10 điểm quan trọng nhất

1. Lĩnh vực đầu tư: Luật PPP đã rút gọn các lĩnh vực để tập trung đầu tư 5 lĩnh vực thiết yếu: (1) Giao thông; (2) Lưới điện, nhà máy điện; (3) Thủy lợi, cung cấp nước sạch, thoát nước, xử lý nước thải, chất thải; (4) Y tế, giáo dục - đào tạo; (5) Hạ tầng công nghệ thông tin.

2. Quy mô đầu tư: Nhằm tập trung nguồn lực, tránh dàn trải, Luật PPP quy định thực hiện đầu tư PPP đối với dự án có TMĐT từ 200 tỷ đồng, trừ dự án ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn hoặc trong lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo (từ 100 tỷ đồng).

3. Phân loại dự án PPP: Khác với quy định trước đây – dự án PPP phân loại theo pháp luật đầu tư công, Luật PPP quy định việc phân loại dự án gắn với thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư (Quốc hội; Thủ tướng Chính phủ; Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan trung ương và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh).

4. Hội đồng thẩm định dự án PPP: Luật PPP quy định 3 cấp Hội đồng thẩm định (nhà nước, liên ngành và cơ sở) dự án PPP tương ứng 3 cấp quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP để đảm bảo tính chặt chẽ, hiệu quả và khả thi trước khi dự án PPP đưa ra thị trường, thu hút đầu tư.

5. Vốn nhà nước trong dự án PPP: Luật PPP quy định rõ vốn nhà nước trong dự án PPP và phương án quản lý từng hình thức hỗ trợ, tham gia vốn nhà nước. Đặc biệt, trong Luật quy định hạn mức tham gia trong dự án PPP không quá 50% tổng mức đầu tư của dự án.

6. Lựa chọn nhà đầu tư: Luật PPP quy định tích hợp nội dung lựa chọn nhà đầu tư (trước đây trong Luật Đấu thầu), bảo đảm tính thống nhất, chỉnh thể và tính liên tục của quy trình thực hiện một dự án PPP.

7. Cơ chế chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu: Luật PPP quy định cơ chế chia sẻ tăng (doanh thu tăng trên 125%), giảm (doanh thu giảm dưới 75%) doanh thu để giảm thiểu rủi ro cho dự án PPP, đặc biệt các rủi ro do những thay đổi từ phía Nhà nước. Đây được đánh giá là một cơ chế mới, rất quan trọng.

8. Huy động vốn của doanh nghiệp dự án: Bên cạnh kênh huy động vốn truyền thống từ ngân hàng, Luật PPP cho phép doanh nghiệp dự án PPP được phát hành trái phiếu doanh nghiệp để huy động vốn thực hiện dự án PPP.

9. Kiểm toán Nhà nước đối với dự án PPP: Luật PPP quy định cụ thể phạm vi, nội dung Kiểm toán nhà nước thực hiện kiểm toán dự án PPP đối với việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công tham gia vào dự án PPP; ngân sách nhà nước dùng để chia sẻ phần giảm doanh thu; và giá trị tài sản khi được chuyển giao cho Nhà nước.

10. Dự án BT: Luật PPP thể chế chủ trương dừng thực hiện dự án BT trong giai đoạn tới; đặc biệt, kể từ ngày Luật công bố, sẽ dừng nghiên cứu mới các dự án BT. Luật quy định chi tiết cho các trường hợp chuyển tiếp trên tinh thần thừa kế tối đa các kết quả thực hiện trước đây; Chính phủ sẽ quy định rõ thêm nội dung này

P. Thuỷ

Các tin khác

Chủ tịch Quốc hội phát biểu thảo luận tại Tổ.

Tăng cường quản lý, điều tiết để ngăn mua bán lòng vòng, thổi giá đất

Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn cho rằng, có những tổ chức, cá nhân không có năng lực tài chính thực chất nhưng thành lập doanh nghiệp, thực hiện các giao dịch bất động sản nhằm hưởng chênh lệch giá. Vì vậy, cần tăng cường công cụ quản lý, điều tiết thị trường và trách nhiệm của chính quyền địa phương.

 Hà Nội hoàn thành thẩm định Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô tầm nhìn 100 năm

Hà Nội hoàn thành thẩm định Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô tầm nhìn 100 năm

Sở Xây dựng Hà Nội vừa chính thức ban hành báo cáo gửi UBND Thành phố về kết quả thẩm định nhiệm vụ Quy hoạch Giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội tầm nhìn 100 năm. Đây là bước đi chiến lược nhằm cụ thể hóa mô hình phát triển đô thị đa tầng đa lớp, định hình 9 trục hành lang kinh tế và 9 cực tăng trưởng của Hà Nội trong tương lai.

Ngăn chặn tình trạng đầu cơ nhà ở, hạn chế tối đa việc phân lô bán nền tại đô thị

Ngăn chặn tình trạng đầu cơ nhà ở, hạn chế tối đa việc phân lô bán nền tại đô thị

Cơ quan thẩm tra đề nghị việc sửa đổi Luật Nhà ở cần có biện pháp kiểm soát chặt chẽ, minh bạch các trường hợp được hưởng chính sách ưu tiên về nhà ở, không để xảy ra tình trạng trục lợi chính sách; ngăn chặn tình trạng đầu cơ nhà ở; "hạn chế tối đa việc phân lô bán nền tại khu vực đô thị, đặc biệt các đô thị lớn".

Người có đất bị thu hồi có thể được hoán đổi sang thửa đất khác trong cùng địa bàn

Người có đất bị thu hồi có thể được hoán đổi sang thửa đất khác trong cùng địa bàn

Dự thảo luật quy định người có đất bị thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ, được hoán đổi phần đất ở bị thu hồi sang phần diện tích còn lại của thửa đất hoặc sang phần diện tích của thửa đất khác thuộc quyền sử dụng của mình trong địa bàn cấp xã nơi có đất thu hồi.

Đại sứ Bỉ Pieter Leenknegt: Việt Nam đang đứng trước cơ hội phát triển lịch sử

Đại sứ Bỉ Pieter Leenknegt: Việt Nam đang đứng trước cơ hội phát triển lịch sử

Trả lời phỏng vấn Báo Công an nhân dân trước chuyến thăm Vương quốc Bỉ của Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Tô Lâm, Đại sứ Bỉ Pieter Leenknegt nhấn mạnh đây là thời điểm lịch sử để hai quốc gia mở ra chương hợp tác mới thực chất. Với tinh thần là những đối tác tin cậy và chân thành, Bỉ cùng Liên minh châu Âu (EU) sẵn sàng đồng hành cùng Việt Nam trong hành trình chuyển đổi xanh, chuyển đổi số và nâng tầm kết nối chiến lược giữa hai khu vực ASEAN – EU.

Đà Nẵng: Đưa quy hoạch vào thực tiễn, khơi thông các động lực tăng trưởng

Đà Nẵng: Đưa quy hoạch vào thực tiễn, khơi thông các động lực tăng trưởng

Quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2050, tầm nhìn đến năm 2075 mở ra không gian phát triển mới sau hợp nhất, với cấu trúc “3 vùng - 3 cực - 2 trục - 4 hành lang”. Thách thức đặt ra không chỉ là mở rộng không gian đô thị, mà còn phải phân vai rõ các cực tăng trưởng, kết nối hạ tầng, thu hút nguồn lực đầu tư và bảo đảm phát triển hài hòa giữa kinh tế với sinh thái, di sản.

Tài xế công nghệ, người giao hàng thu nhập bấp bênh, có nên bắt buộc đóng bảo hiểm xã hội?

Tài xế công nghệ, người giao hàng thu nhập bấp bênh, có nên bắt buộc đóng bảo hiểm xã hội?

Đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn cho rằng, lực lượng lao động trên nền tảng số như tài xế công nghệ, người giao hàng... đang tăng nhanh nhưng gần như đứng ngoài lưới an sinh; khi ốm đau, tai nạn hay về già, họ không có chỗ dựa. Thu nhập của nhóm lao động này còn bấp bênh, việc phát sinh thêm nghĩa vụ đóng bắt buộc có thể tạo gánh nặng tài chính.

Lo ngại hôn nhân cùng huyết thống khi việc hiến, nhận tinh trùng theo nguyên tắc vô danh

Lo ngại hôn nhân cùng huyết thống khi việc hiến, nhận tinh trùng theo nguyên tắc vô danh

Thảo luận tại tổ, sáng 21/10 về dự án Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến, lấy xác (sửa đổi), đại biểu Quốc hội (ĐBQH) Nguyễn Minh Tuấn (Phú Thọ) quan tâm Điều 13 về điều kiện đối với người hiến, nhận tinh trùng, noãn, phôi, đặc biệt là quy định tại điểm c khoản 1 về việc hiến và nhận tinh trùng, hiến và nhận phôi được thực hiện trên nguyên tắc vô danh giữa người hiến và người nhận.

Đề nghị đánh giá kỹ việc mở rộng quyền hiến mô, bộ phận cơ thể đối với trẻ em

Đề nghị đánh giá kỹ việc mở rộng quyền hiến mô, bộ phận cơ thể đối với trẻ em

Ủy ban Văn hoá và Xã hội (UBVHXH) ghi nhận mục đích nhân văn, nhân đạo của chính sách, tuy nhiên, người dưới 18 tuổi, nhất là trẻ em là chủ thể được bảo vệ đặc biệt, do đó, đề nghị tiếp tục đánh giá tác động kỹ lưỡng hệ lụy về tâm lý, đạo đức, xã hội, nguy cơ lợi dụng quan hệ phụ thuộc để tạo áp lực, cưỡng ép lấy mô, bộ phận cơ thể.